《河北省人民政府關于印發河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案的通知》的政策解讀

                                                              來源:本站原創   作者:   時間:2018-09-11   瀏覽量:14876

                                                            一、制定背景及原則

                                                            黨的十九大報告中提出,要堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。2017年12月18日,習近平總書記在中央經濟工作會議上指出,打好污染防治攻堅戰,要下更大決心、采取更有力措施,加大污染防治力度,使主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,重點是打贏藍天保衛戰。今年4月2日,習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上強調,打好污染防治攻堅戰,要明確目標任務,到2020年使主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,要打幾場標志性的重大戰役,打贏藍天保衛戰。5月18日,習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出,把解決突出生態環境問題作為民生優先領域,堅決打贏藍天保衛戰是重中之重。習近平總書記對打贏藍天保衛戰作出的一系列重要指示,為我省深入開展大氣污染治理、打贏藍天保衛戰指明了前進方向,提供了根本遵循和強大動力。

                                                            為堅決貫徹習近平總書記指示精神,全面落實黨中央、國務院關于大氣污染治理工作的戰略部署,深入貫徹中共中央國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和省委省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,持續改善我省大氣環境質量,推動產業轉型升級和經濟高質量發展,加快建設經濟強省、美麗河北,不斷增強人民群眾的藍天獲得感、幸福感,按照省委九屆六次全會和省委、省政府主要領導指示要求,省環保廳在認真總結五年來我省大氣污染治理工作,系統評估“1+18”政策體系實施情況,深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,牽頭起草《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》。

                                                            《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》起草制定中重點把握了四個原則:一是全面貫徹中央精神和文件要求。堅持以習近平生態文明思想為指導,全面落實中央《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求,注重與國家有關文件相銜接。二是充分體現河北特色。即體現國家要求,又結合河北實際,解決制約大氣環境改善的突出問題。三是突出改革創新。在推進措施、政策機制等方面進行了一系列創新突破。四是堅持量化可操作。對重點工作任務作了細化量化,明確了牽頭部門、責任單位,設定了時間表、路線圖。

                                                            二、主要內容

                                                            《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》以大幅改善環境空氣質量為核心,以解決突出環境問題為重點,圍繞制約大氣環境質量改善的重點領域和關鍵環節,對黨中央、國務院文件要求的措施任務進行了細化、量化和實化,并提出了創新的措施辦法。《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》共三部分內容。

                                                            第一部分是總體要求。明確了打贏藍天保衛戰的指導思想、基本原則和工作目標。其中在工作目標上,提出到2020年,全省設區城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2015年下降28%以上,較2017年下降15%以上,達到55微克/立方米;全省空氣質量平均優良天數比率達到63%以上,平均重污染天數較2015年減少25%;其中,PM2.5未達標城市(以2015年度計)平均濃度較2015年下降29%以上,較2017年下降16%以上,達到58微克/立方米以下。石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質量排名后10位,唐山、保定市力爭退出后20位,衡水、廊坊、滄州市確保持續向好、位次提升。

                                                            第二部分是重點任務。明確了著力調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,著力推進污染減排,著力推進應急減排聯防聯控,集中打好六大攻堅戰役。一是打好去產能和退城搬遷攻堅戰。堅定不移化解鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭、火電過剩產能,到2020年,全省鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、焦炭產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱、7000萬噸、8000萬噸左右,力爭淘汰和置換火電產能400萬千瓦以上;徹底整治“散亂污”企業,實現“清零”;加快重點污染工業企業退城搬遷;切實優化產業布局。二是打好散煤整治和清潔替代攻堅戰。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,積極推進清潔取暖,到2020年,傳輸通道城市平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;加快燃煤鍋爐綜合整治,基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,實施35蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造;嚴厲打擊銷售和使用劣質散煤違法行為;嚴格控制煤炭消費總量,到2020年,煤炭消費總量較2015年下降10%,提高能源利用效率。三是打好機動車(船)污染防治攻堅戰。優化道路貨運結構,提高鐵路貨運比例,到2020年,鐵路貨運比例較2017年增長40%;強化柴油貨車污染防治;加快推廣應用新能源汽車;加強專項作業車輛和非道路移動機械使用管理;加快油品質量升級,實行車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”;加強船舶港口和靠港飛機排放治理。四是打好揚塵面源污染綜合治理攻堅戰。持續推進露天礦山綜合整治,依法關閉違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山;建筑工地全面做到“六個百分之百”和視頻監控、PM10在線監測聯網全覆蓋;實施城市土地硬化和復綠;加強道路揚塵綜合整治;實施工業料堆場規范管理;嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒,平原地區實現視頻監控和紅外報警系統全覆蓋;控制農業源氨排放,減少化肥農藥使用量;大規模開展國土綠化行動,全面提升國土綠化水平;完善降塵監測和考評體系,對各市縣開展進行降塵監測和考核排名。五是打好工業污染深度治理攻堅戰。加快重點行業超低排放改造,開展鋼鐵、焦化行業超低排放改造;實施燃煤電廠深度治理,淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組;開展揮發性有機物污染綜合治理,全面構建工業VOCs排放監控體系;完成鋼鐵、建材、火電、焦化、鑄造等重點行業無組織排放治理。六是打好重污染天氣應對攻堅戰。加強重污染天氣應急聯動,建立與京津及周邊地區重污染天氣區域聯防聯控機制;完善應急減排措施,強化秋冬季和初春大氣污染治理攻堅舉措;實行重點行業錯峰生產,按照排放績效實施差異化錯峰管理,不搞“一刀切”;結合秋冬季行業錯峰生產和重污染天氣應急響應要求,實施應急運輸響應。

                                                            第三部分是保障措施。提出了八個方面的保障措施,保障各項攻堅戰役減排措施得到有效實施,分別是加強組織推動、健全法律法規標準技術體系、增強經濟政策支持力度、健全完善監測監控體系、加大督查督辦力度、加大執法檢查和司法懲治力度、嚴格實施考核獎懲問責和構建全民共治格局。

                                                            三、特色創新

                                                            《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》在目標設定、攻堅方向、治理舉措、保障機制等方面,既體現國家要求,又結合河北實際,聚焦突出問題,突出河北擔當,確保可達、可行、可操作,主要有以下特色和創新。一是建立了完善的空氣質量目標體系。在設定三年全省PM2.5平均濃度目標的基礎上,增設了未達標城市PM2.5濃度改善、優良天數比率、重污染天數減少比率等三項指標要求。針對多個城市在全國重點城市空氣質量排名靠后的情況和生態環境部最新通報排名辦法,按照省委省政府要求,結合各地實際,設定了保定、唐山市退出“后二十”和石家莊、邯鄲、邢臺市退出“后十”的路線圖。二是提出了不同區域的攻堅重點。明確冀中南太行山沿線通道、中東部平原地區通道和北部燕山沿線三大攻堅方向,分別為重點改善區、持續改善區和穩定改善區,并結合不同區域的產業、能源和交通結構特點,針對性提出主攻方向和攻堅舉措。三是明確了打好六大攻堅戰役。提出著力調整產業、能源、交通運輸和用地四大結構,在化解過剩產能、重污染工業企業退城搬遷、清潔取暖、揚塵綜合治理、重點行業工業企業深度治理等方面細化分解了年度目標任務,明確了時間表、路線圖。四是進一步強化督查督辦和考核問責。將藍天保衛戰各項工作任務納入全省大督查、省級環保督察和專項督察內容,創新督察方式方法,加大督查督辦力度;制定實施《河北省大氣污染綜合治理工作考核問責辦法》,加強對各設區市及縣(市、區)綜合考核、約談問責。五是拓展完善了攻堅領域。在含蓋國家要求基礎上,結合我省實際,新增鋼鐵、焦化、電力行業超低排放改造和脫白治理,新增道路揚塵、城區道路揚塵綜合治理,新增差別化錯峰生產、錯峰運輸管控,新增垃圾露天焚燒監管,新增縣城建成區降塵監測考核排名等內容。